(教育部高等教育教學(xué)評估中心主任范唯)
來源： 《中國高等教育》
近日,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方 案》 (以下簡稱《總體方案》),第一次從國家層面就系統(tǒng)推進新時 代教育評價改革,，構(gòu)建富有時代特征,、彰顯中國特色,、體現(xiàn)世界水平 的教育評價體系作出了方向性,、全局性,、戰(zhàn)略性的制度安排,，為我們 在新時代思考和謀劃本科教育教學(xué)評估分類改革,、助力本科教育高質(zhì) 量發(fā)展提供了根本遵循,，是當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)指導(dǎo)本科教育教學(xué) 評估改革發(fā)展、推進中國特色世界水平本科教育制度體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,。
時代命題：破除“五唯”,全面振興本科教育
本科教育是高等教育的立身之本,、發(fā)展之本。進入普及化高等教 育發(fā)展新階段,，深化評估分類改革,，建立健全同黨中央要求相一致、 同國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng),、同人民群眾期待相契合的本科教育 教學(xué)評估制度,，引導(dǎo)不同類型高校多樣內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā) 展,，為黨育人,、為國育才，已成為破除“五唯”頑瘴痼疾,、全面振興本科教育,、加快建設(shè)高等教育強國、辦好人民滿意教育的時代命題,。深化評估分類改革,，是堅持社會主義辦學(xué)方向、辦好人民滿意教育的客觀需要,。新時代,，黨和人民對高等教育提出了更高的要求和期待。為滿足人民日益增長的對上“好大學(xué)”的美好需要,，提高優(yōu)質(zhì)高 等教育資源的供給水平,，我國高等教育必須深化評估分類改革，探索 構(gòu)建以立德樹人為統(tǒng)領(lǐng)的本科教育教學(xué)評估分類體系,，引導(dǎo)高校堅持 中國特色,，堅持正確辦學(xué)方向，把立德樹人成效作為根本標準,，圍繞 國家重大戰(zhàn)略布局以及區(qū)域,、行業(yè)需求，在不同領(lǐng)域分類發(fā)展,、追求 卓越、爭創(chuàng)一流,，辦好中國特色高水平大學(xué),，為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、
多樣化的教育資源,，更好地培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人,。
深化評估分類改革，是遵循高等教育辦學(xué)規(guī)律,、實現(xiàn)本科教育高 質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。實現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強國的歷 史性跨越，高校必須適應(yīng)普及化階段高等教育的多樣化發(fā)展需要,，從 國情,、社情、校情,、教情和學(xué)情實際出發(fā),，因地制宜、因時制宜,、因 校制宜,，辦出特色,、辦出水平。深化評估分類改革是遵循高等教育辦 學(xué)規(guī)律,、增強高校核心競爭力,、實現(xiàn)本科教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高等 教育強國的重要抓手,。評估分類的關(guān)鍵在構(gòu)建科學(xué)的,、符合時代要求 和高等教育發(fā)展階段的評估分類體系，通過評估工具“再造”,進一 步發(fā)揮評估“指揮棒”作用,，引導(dǎo)不同類型高?？茖W(xué)定位，辦出特色 和水平,，走多樣化,、差異化、特色化發(fā)展道路,，充分展現(xiàn)高校核心競爭力,，實現(xiàn)高等教育百花齊放，彰顯特色,，持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,。深化評估分類改革，是順應(yīng)國際高等教育評估發(fā)展趨勢,、構(gòu)建中國特色世界水平本科教育質(zhì)量保障體系的內(nèi)在需求,。加強本科教育，追求一流和卓越,，是當(dāng)代國際高等教育改革發(fā)展的新動向,。新世紀以 來，歐美很多國家政府和大學(xué)紛紛推出本科教育改革計劃,，掀起了新一輪高等教育質(zhì)量發(fā)展運動,。各國更加重視運用多元多維評估杠桿，促進高等教育多樣化高質(zhì)量發(fā)展,。當(dāng)前,，我國正處于實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢對高等教育質(zhì)量提出了前所未有的新要求,。在新時代,，扎根中國、融通中外,，立足 時代,、面向未來，深化評估分類改革,，主動服務(wù)全面振興本科教育戰(zhàn) 略目標,，堅持“以本為本”,、推進“四個回歸”,既符合國際高等教 育質(zhì)量保障發(fā)展趨勢，更是立足我國高等教育實際和長遠發(fā)展需要,， 構(gòu)建具有中國特色,、世界水平的高等教育質(zhì)量保障體系的戰(zhàn)略舉措， 對校準本科教育方向,、打造一流本科教育,、提高本科教育國際影響力將發(fā)揮重要促進和保障作用。
主動求變：評估分類助力本科教育高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)過改革開放40多年的探索實踐,，本科教育多樣化發(fā)展的中國 道路已初步形成,。深化評估分類改革，構(gòu)建本科教育教學(xué)評估分類體 系,，形成持續(xù)推動本科教育多樣化發(fā)展的質(zhì)量保障制度,，既能在更大 范圍更深層面發(fā)揮評估“指揮棒”功能，又能助力破解普及化階段高等教育發(fā)展的新課題,。
評估分類的學(xué)理依據(jù)?，F(xiàn)代高等教育在大眾化和普及化發(fā)展中， 實現(xiàn)了從社會邊緣走進社會中心的位移,，高校完成了服務(wù)面向,、服務(wù)對象、培養(yǎng)目標和質(zhì)量標準從單一 向多元多維的轉(zhuǎn)型,。本科教育的內(nèi)涵越來越豐富,，形式越來越多樣，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜,，社會功能越來越強大,。與本科教育多樣化發(fā)展相適應(yīng)，世界各國對本科高校的評估模式也從最初的分等評估逐漸轉(zhuǎn)向?qū)徍嗽u估,、從單一評估轉(zhuǎn)向多元多維 評估，積極開展分類施策,，發(fā)揮評估的引領(lǐng)和激勵作用,。評估分類的本質(zhì)，就是在整體框架下分類設(shè)計評估工作,，明確參與主體,、對象、導(dǎo)向,、方式方法等,，合理設(shè)計范圍和內(nèi)容，實現(xiàn)引導(dǎo)不同類型高?？?/span> 學(xué)定位,、辦出特色和水平的目標,。深化評估分類改革，既符合國際高 等教育評估發(fā)展的基本邏輯,，也是落實新時代國家教育分類評價政 策,，強化高校分類管理，適應(yīng)普及化階段高等教育多樣性,、個性化需求的必然選擇,。
評估分類的歷史演進。我國對本科高校評估始于20世紀80年代,， 大體上經(jīng)歷了起步,、實踐、發(fā)展,、創(chuàng)新四個階段,，每十年一個臺階，每十年一個跨越,，各階段的變化與演進都與我國高等教育特別是本科教育教學(xué)改革發(fā)展相伴相生,、相偕相行。經(jīng)過持續(xù)十多年的不懈探索 與實踐,，以學(xué)校自我評估為基礎(chǔ),，以院校評估、專業(yè)認證及評估,、國 際評估和教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)控為主要內(nèi)容,，政府、學(xué)校,、專業(yè) 機構(gòu)和社會評價相結(jié)合的“五位一體”評估制度體系已基本形成,，且在國際上產(chǎn)生廣泛、積極的影響力,。進入新時代,，特別是進入普及化高等教育新階段，社會發(fā)展和人民群眾對多樣化,、個性化本科教育需 求日益增長,， 一批類別層次定位各異的高校展現(xiàn)出勃勃發(fā)展生機。深 化評估分類改革,，針對不同高校分類施策,、精準發(fā)力，符合高等教育 和我國高校發(fā)展客觀現(xiàn)實,，有助于分類引導(dǎo)本科教育差異化高質(zhì)量發(fā)展,。
評估分類的體系設(shè)計。我國高等教育在由大眾化向普及化發(fā)展過 程中，涌現(xiàn)出“雙一流”建設(shè)高校,、應(yīng)用型本科高校,、本科層次職業(yè)院校、“小精特”新型研究型高校等多種辦學(xué)模式,。深化評估分類改革,，針對不同類型本科高校及其辦學(xué)定位、服務(wù)面向,、發(fā)展實際,，遵循學(xué)科專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，制定科學(xué)合理的評估分類體系,，提高評估的針對性和精準性,，對于引導(dǎo)不同高校各安其位、各展其能,、各負 其責(zé)具有重要意義,。 一是在普通本科教育層面，針對新建本科高校開 展合格評估,，旨在體現(xiàn)國家辦學(xué)規(guī)范和底線要求,；針對老本科高校開 展周期性審核評估，結(jié)合不同類型高校辦學(xué)定位和發(fā)展需求,，提供多 種自選方案,，旨在引導(dǎo)老本科高校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展,， 其中對以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的高校特別注重引導(dǎo)其堅定走“地方性、應(yīng)用型"發(fā)展道路,。二是在職業(yè)本科教育層面,，針對新建本科層次職業(yè)院校開展教育教學(xué)工作評估，引導(dǎo)學(xué)校以評定向,、聚焦高層次 技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標,，既注重本科教育基本規(guī)律、基本規(guī)范,，又堅 持職業(yè)教育屬性和定位不動搖,。在具體評估指標體系設(shè)計過程中，落 實《總體方案》關(guān)于“改進本科教育教學(xué)評估”的要求,，以立德樹人 為統(tǒng)領(lǐng),，把立德樹人成效作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標準,，突出思 想政治教育,、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數(shù),、優(yōu)勢特色專業(yè),、學(xué)位論文(畢業(yè)設(shè)計)指導(dǎo)、學(xué)生管理與服務(wù),、學(xué)生參加社會實踐,、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿意度等方面情況,，引導(dǎo)各類高校將工 作重心進一步聚焦人才培養(yǎng)和提高教育教學(xué)質(zhì)量,，建立健全本科教育 教學(xué)質(zhì)量保障體系，構(gòu)建自覺,、自省,、自律、自查,、自糾的大學(xué)質(zhì)量文化,，不斷提高本科教育教學(xué)質(zhì)量。
評估分類的典型做法,。根據(jù)高等教育整體布局結(jié)構(gòu)和高校辦學(xué)定位,、服務(wù)面向、發(fā)展實際,，采取柔性分類方法,，提供兩類四種“評估套餐”,由高校自主選擇。第一類審核評估針對具有世界一流辦學(xué)目 標,、 一流師資隊伍和育人平臺,，培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的普通本科高校,。第二類審核評估針對高校辦學(xué)定位和辦學(xué)歷史的差異,，具體分為三種：分別適用于以學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主的 普通本科高校，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的普通本科高校,，以及完成合 格評估5年后的辦學(xué)歷史較短的地方應(yīng)用型普通本科高校,。兩類四種 “評估套餐”,既分類引導(dǎo)學(xué)校多樣發(fā)展，又設(shè)置國家底線要求,。在 堅持統(tǒng)一性前提下,，評估內(nèi)容、評估標準,、評估方法,、評估結(jié)果及其 使用各有側(cè)重，體現(xiàn)出更多更大的靈活性,，進一步突出了高校的主體 性,、多樣性、適應(yīng)性，體現(xiàn)了新一輪審核評估工作主動應(yīng)變求變的思想和實踐,。
整體謀劃：配套措施保障評估分類改革落地實施
建立健全制度化,、體系化的配套措施是保障評估分類改革落地實 施、提高評估效能的關(guān)鍵,。深化評估分類改革,，需要從制度保障、協(xié) 同機制,、專家團隊,、信息技術(shù)、配套文件等方面進行整體謀劃,、系統(tǒng)
推進,。
完善法律政策制度保障。進入新時代,，國家從法律政策層面對常 態(tài)化,、制度化開展高校評估進一步提出了剛性要求。 《中華人民共和 國高等教育法》規(guī)定“教育行政部門負責(zé)組織專家或者委托第三方專
業(yè)機構(gòu)對高等學(xué)校的辦學(xué)水平,、效益和教育質(zhì)量進行評估”,。 《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》強調(diào)“繼續(xù)實施高等教育評估”。 《總體方案》明確提出要“推進高校分類評價,，引導(dǎo)不同類型高?？茖W(xué)定位，辦出特色和水平”,。用足用好評估相關(guān)法律政策,， 依法依規(guī)深化評估分類改革，建立健全評估分類制度體系,、標準體系,、 組織實施體系、隊伍建設(shè)體系,、操作文件體系,、培訓(xùn)宣傳體系等，有助于以評定向,、分類引導(dǎo)不同類型高校內(nèi)涵發(fā)展,、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,，也為建成中國特色,、世界一流本科教育教學(xué)評估體系提供堅實保障。
優(yōu)化組織協(xié)同工作機制,。深化評估分類改革,，落實《總體方案》 關(guān)于“構(gòu)建政府,、學(xué)校、社會等多元參與的評價體系”要求,，關(guān)鍵要 建立管辦評分離、部省協(xié)同,、社會各界廣泛參與的評估協(xié)同機制,。 一 是發(fā)揮教育部評估中心作為國家級專門評估監(jiān)測機構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)作用，致 力于引領(lǐng)高等教育領(lǐng)域評估監(jiān)測技術(shù),，整體提升全國評估機構(gòu)職業(yè)化 專業(yè)化水平,；二是建立部省協(xié)同工作機制和溝通聯(lián)絡(luò)機制，形成統(tǒng)一 協(xié)調(diào),、分工負責(zé),、齊抓共管的工作格局；三是建立評估專家組織議事 機制和咨詢指導(dǎo)機制,，充分發(fā)揮評估專家委員會,、教學(xué)指導(dǎo)委員會對本科教育教學(xué)評估工作的參謀把關(guān)、研究咨詢,、指導(dǎo)服務(wù)作用,，優(yōu)化評估決策；四是建立行業(yè),、企業(yè)深度參與評估合作機制,，探索建立學(xué)生參與評估機制，增設(shè)“學(xué)生觀察員”角色,，從不同角度了解學(xué)生學(xué)習(xí)體驗和學(xué)校人才培養(yǎng)情況,。
提升評估隊伍專業(yè)化水平。深化評估分類改革,，核心在專家隊伍 建設(shè)上發(fā)力,，讓專業(yè)的人有足夠的精力、能力干專業(yè)的事情,。 一是分類培養(yǎng)不同類型評估專家隊伍,，適應(yīng)評估分類體系建設(shè)新需求；二是建好評估實踐,、理論研究,、決策咨詢?nèi)гu估專家團隊，打造政治過 硬,、善為管用,、規(guī)模適度的高素質(zhì)專業(yè)化評估專家隊伍；三是嚴把隊 伍管理各個關(guān)口,，把牢專家“入口關(guān)”,把好專家“培訓(xùn)關(guān)”,把穩(wěn) 專家“選派關(guān)”,把實專家“淘汰關(guān)”,建立專家評價與動態(tài)調(diào)整機 制,，及時淘汰站位不準,、違反紀律和能力不足、專業(yè)性不強的專家,。推進評估信息化建設(shè),。深化評估分類改革，加強信息技術(shù)在評估分類體系中的應(yīng)用,，全面提升評估信息化,、智能化水平，落實《總體方案》關(guān)于“創(chuàng)新評價工具”“充分利用信息技術(shù)”的要求,。 一是完善高等教育質(zhì)量監(jiān)測國家數(shù)據(jù)平臺建設(shè),，為部省校三級不同用戶提供 評估監(jiān)測決策支持和數(shù)據(jù)服務(wù)；二是建設(shè)全國統(tǒng)一,、分級使用,、開放 共享的評估管理服務(wù)系統(tǒng)，為高校和專家提供智能化,、個性化服務(wù),； 三是綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，實現(xiàn)評估線上線 下“ 一體化”,促進信息技術(shù)與評估工作有效結(jié)合，切實減輕專家和 學(xué)校負擔(dān),；四是逐步開發(fā) MOOC,、 微課、優(yōu)秀案例等優(yōu)質(zhì)在線培訓(xùn)宣 介資源,，完善在線輔導(dǎo)答疑,，拓展培訓(xùn)時空，擴大培訓(xùn)覆蓋面,，提升
培訓(xùn)受益面和效果,。
建立健全配套工作文件。深化評估分類改革,，建立一套行之有效 的配套文件必不可少,。 一是建立完善管理性文件，制定專家隊伍建設(shè) 規(guī)劃,、專家管理辦法,、經(jīng)費管理辦法等，做好評估規(guī)章制度的科學(xué)設(shè) 計,；二是建立完善程序性文件,，制定不同類型評估的操作規(guī)程，強化 程序意識,，細化工作規(guī)范,，完善工作流程,，保障評估各環(huán)節(jié)有章可循， 不走樣,、不跑偏,；三是建立完善指導(dǎo)性文件，編制不同類型評估指標
解讀,、評估工作指南等,，幫助高校和專家準確把握評估內(nèi)涵和要義。
